“抢人大战”最透彻的分析：一文看懂地方政府真正在焦虑什么

本文为《城市“抢人大战”：高质量发展、大都市圈战略和土地财政》报告摘要，作者：恒大研究院任泽平、熊柴、闫凯。文中观点不构成投资建议。

2017年初以来，一二三四线的约60城先后掀起 “抢人大战”，城市的人才竞争刚刚开始。“21世纪什么最贵？人才！”。

城市“抢人”大战：抢人才，抢年轻人口

2017年初以来，武汉、西安、长沙、成都、郑州、济南等先后掀起“抢人”大战。总的来看，本轮城市“抢人”大战主要有如下特点：

1）抢人区域：一二三四线城市均有涉及，海南等省也参与其中。

本轮城市“抢人”大战已蔓延至东西南北，既有成都、西安、重庆、武汉等二线城市，也有北上广深等一线城市，还有不少三四线城市。2018年海南、四川、江西、山东、吉林、云南等若干省份也先后加入，使得“抢人”竞争更加激烈。

2）“抢人”对象：以青年大学生为主体，包括中专生，是抢人才也是抢年轻人口。

武汉、成都、天津等多数城市以引进高校毕业生为主体，同时高规格引进国际顶尖专家及各行业杰出人才；郑州、沈阳、西安、呼和浩特等不少城市把引进学历型人才的门槛降至中专，并放宽对高级工等专业技能人才的引进。京沪户籍政策放宽仅针对顶尖人才。

3）“抢人”政策：“零门槛落户”及家属随迁、人才公寓、租房购房补贴、创业补贴和优惠贷款等。

多数二线和三四线城市都对学历型人才完全敞开怀抱，实行“零门槛”落户、“先落户后就业”，家属随迁等。其中，多数城市对学历型人才进行大额补贴或买房打折、提供人才公寓等。针对普通学历型人才力度大的购房补贴一般在1-10万之间，力度大的租房补贴一般在1500-5000元/月之间。

从对就业创业支持力度来看，部分城市除了对高层次人才有高达百万元至上亿元的支持外，对大学生创业也给予10-100万元之间的免息或贴息贷款。而且，西安、成都等部分城市在短时间不断加码优化引才政策，比如西安从2017年3月至今已八度升级。

4）“抢人”目标：武汉、长沙、西安等多地提出引进百万青年人才计划。

5）“抢人”效果：深圳、西安、成都、武汉等城市新落户人数暴增。

为什么城市“抢人”？

城市为什么“抢人”：

1）中国少子化问题凸显，年轻人口下跌，00后比80后少约7200万。人口老龄化速度和规模前所未有，未富先老已成事实。

在未来10-20年左右，我们将看到年轻人口大幅萎缩给经济社会发展带来的巨大难题。

一般认为，65岁及以上老年人口比例在7%以上为老龄化社会，14%以上为深度老龄化，20%以上为超级老龄化。

中国2001年进入老龄化社会，联合国《世界人口展望（2017修订版）》预计中国将用24年、即于2025年前后进入深度老龄化社会，再9年后即2034年前后进入超级老龄化社会，2050年达26.3%，到2060年后逐渐稳定在30%左右的水平，老龄化速度前所未有。

并且，由于人口基数大，中国老年人口规模也是前所未有。2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，预计到2050达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

在此背景下，多数城市均同样面临着年轻人口大幅萎缩、人口快速老化问题，但也有部分城市受益外来年轻人口大量涌入，老龄化程度一定缓解、人口依然较为年轻。

2）由于人口老化、年轻人口下跌等原因，近年中国人口流动明显放缓，部分二线城市和三四线城市面临人口向发达的大都市圈外流。

在人口流动放缓背景下，中国一二三四线城市人口集聚大幅分化，部分二线城市和三四线城市面临人口外流。

3）经济转向高质量发展，人才是创新驱动根基。

全国高学历人才比例虽快速上升，但人才供需“僧多粥少”。

与发达国家相比，中国人均受教育年限仍有较大提升空间。2015年中国25岁及以上人均受教育年限仅为7.6年，远低于美英德法日韩人均12年以上的水平。

城市之间高学历人才比例差异明显。对于人才比例较低的城市，要想实现经济高质量发展，人才争夺不可避免。

4）第三波婴儿潮尾端人口进入工作窗口和京沪控人，“抢人”机遇期到来。

中国第三轮婴儿潮的峰值在1987年、出生人口超过2500万，到1997年出生人口仍在2000万以上，之后则快速下滑至1600万左右。

一般而言，人口在19岁高中（中职）毕业、23岁本科毕业，加上工作前几年多未安家定居，当前至2023年前后将仍处于第三波婴儿潮尾端人口进入工作的“抢人”时间窗口。

并且，京沪近几年大力控制人口、广深大力承接人口外溢，引起其他城市效仿，这使得城市人才争夺战在近两年爆发。

当然，近期广深常住人口大幅增长的原因不只是京沪控人，但很可能是其中重要原因。

5）房地产周期长期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入增加地产需求、支撑土地财政。

根据测算，仅土地出让金和上述五税合计就相当于地方政府一般公共预算本级收入的6-7成。地方政府是房地产盛宴的最大获益者，所得占房价的约6成。

房地产周期长期看人口、中期看土地、短期看金融，人口流入可增加房地产需求。在去库存政策刺激下，2016年以来部分人口外流的二线和三四线城市房价也开始暴涨。

从人口和收入看，部分城市的房价可能存在上涨过快、缺乏支撑的风险，亟需人口流入支撑。

人才竞争的战略意义

城市“抢人”大战是存量博弈，但非零和博弈。人才竞争的战略意义：确立大都市圈战略、城市改善公共服务、土地财政。

1）确立大都市圈战略，新千万级城市正在崛起。

从国际经验看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口迁移的一般规律，特别是在城市化中后期。

城市“抢人”将促进中国人口向大城市及大都市区集聚进程，在实践中确立大都市圈战略，提升效率、推进服务业发展。当前“抢人”结果符合长期人口向大都市圈和区域中心城市流入的基本趋势。

与国际相比，中国大城市不是多了而是少了，1000万人以上城市的数量明显偏少。考虑到中国总人口规模巨大，而国外人口因国家众多而分割，中国1000万人以上的城市数量应在10个以上。

当前，中央政府确定的国家中心城市有北京、上海、广州、重庆、天津、武汉、成都、郑州、西安等9个。近几年来，杭州、成都等新一线城市表现活跃、正在崛起，城市“抢人”大战将促进新千万级城市的加速形成。

2）居民用脚投票，城市面临发展产业和改善公共服务留住人才的长远任务。

城市“抢人”是针对存量、存在此消彼长关系，但在“抢人”过程中竞相提升就业机会和公共服务水平等之时，提升整个社会福祉，已经超越零和博弈。特别是在人口落户之后，城市更面临发展产业和改善公共服务留住人才的长远任务，否则花费大量成本“抢到人”却留不住人。

人口流动往往体现出“用脚投票”的特征，拥有更好就业机会和公共服务的行政区域具有更大的吸引力。在各式各样落户和补贴政策频出的“抢人”大战背后，真正能“留人”的因素依旧是城市的就业机会和公共服务水平。

3）生育政策有望全面放开，“抢人”之后或将是鼓励“造人”。

计生机构取消，未来或将全面放开生育。在人口少子化和老龄化日趋严峻背景下，计划生育机构名称取消或意味着中国生育政策将发生重大调整，生育权有望从政府控制回归到家庭自主。

在立竿见影的存量“抢人”大战之后，未来或将出现城市竞相鼓励“造人”，着眼于未来增量。“抢人”的对象只是存量，如果中国长期维持超低生育率未来可能会出现“无人可抢”。

在这种背景下，如果国家全面放开生育、甚至出台鼓励生育政策，地方政府也有较大可能竞相出台力度更大的鼓励生育政策。

4）“抢人”在一定程度削弱房地产调控效果。

落户获得购房指标、购房打折补贴等“抢人”政策在一定程度上相当于变相松绑房地产限购政策。

由于库存不足、新房限价且与周边二手房价格倒挂，一些城市相继出现了数千人乃至万人抢房、买房队伍绵延数里的奇景。短期加剧房地产市场供需矛盾，推高房价。

本文转自泽平宏观（ID：zepinghongguan）原标题：《城市“抢人大战”：高质量发展、大都市圈战略和土地财政》报告摘要

作者：恒大研究院任泽平、熊柴、闫凯

文章来源：中国经济网

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